Ông Nguyễn Thanh Ngọc – Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch Ủy ban bầu cử tỉnh - Chủ trì phiên họp; tham dự phiên họp có ông Võ Đức Trong - Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy – Phó Chủ tịch HĐND tỉnh, Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban bầu cử tỉnh, ông Nguyễn Văn Hợp - Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy – Chủ tịch UBMTTQVN tỉnh, Phó Chủ tịch Ủy ban bầu cử tỉnh và ông Dương Văn Thắng -  Tỉnh ủy viên, Phó Chủ tịch Ủy ban bầu cử tỉnh cùng 28/31 thành viên Ủy ban bầu cử tỉnh.

Tại Phiên họp lần thứ 8 này, Ủy ban bầu cử tỉnh nghe  Ủy ban bầu cử các huyện, thị xã, thành phố báo cáo tiến độ lần 5 theo hướng dẫn số 11/HD-UBBC ngày 09/02/2021 của Ủy ban bầu cử tỉnh và nghe các Tiểu ban Ủy ban bầu cử tỉnh, các Ban bầu cử đại biểu Quốc hội và các Ban bầu cử đại biểu HĐND tỉnh báo cáo tiến độ triển khai các công việc được giao…và những khó khăn đề xuất kiến nghị.

Sau khi nghe báo cáo của các Tiểu ban Ủy ban bầu cử tỉnh; các Ban bầu cử đại biểu Quốc hội, các Ban bầu cử đại biểu HĐND tỉnh và báo cáo của Ủy ban bầu cử cấp huyện, ông Nguyễn Thanh Ngọc - Chủ tịch Ủy ban bầu cử tỉnh đánh giá việc triển khai thực hiện của Ủy ban bầu cử các cấp đã bám sát các văn bản hướng dẫn của Trung ương, của Ủy ban nhân dân tỉnh và Ủy ban bầu cử tỉnh để triển khai, hướng dẫn và tổ chức thực hiện ở địa phương đảm bảo đúng quy định, đúng thời gian, chưa có vấn đề phức tạp nẩy sinh, tình hình an ninh trật tự được đảm bảo. Các tiểu ban thực hiện tốt kế hoạch đã đề ra với trách nhiệm cao.

Chủ tịch UBBC tỉnh Nguyễn Thanh Ngọc phát biểu kết luận

Để tiếp tục thực hiện tốt công tác bầu cử trong thời gian tới, đề nghị Ủy ban bầu cử các huyện, thị xã và thành phố tiếp tục chỉ đạo rà soát, cập nhật danh sách cử tri, kiểm tra thật kỹ thông tin trên thẻ cử tri trước 13/5/2021, đảm bảo thông tin cử tri trên thẻ chính xác, trên thẻ cần ghi rõ địa chỉ cụ thể khu vực bỏ phiếu để cử tri biết. Đối với việc giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo, Ủy ban bầu cử các cấp thực hiện đúng theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 61 của Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân. Tập huấn nghiệp vụ cho các thành viên Tổ bầu cử, nội dung tập huấn cần hướng dẫn rõ những việc Tổ bầu cử được làm và không được làm. Tiếp tục nắm thông tin các đối tượng cực đoan, có hành vi chống phá công tác bầu cử để xử lý kịp thời.

Tiểu ban tuyên truyền đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu, rộng trong nhân dân; tiếp tục triển khai các biện pháp tuyên truyền trực quan để nội dung đến được tất cả các cử tri trong tỉnh. Thường xuyên kiểm tra các điểm bỏ phiếu đảm bảo sạch đẹp, treo cờ đúng quy định. Phối hợp với các cơ quan thống tấn báo chí, Đài Phát thanh và Truyền hình thực hiện tốt việc đưa tin về hoạt động tiếp xúc cử tri, phỏng vấn, làm phóng sự về ý chí, nguyện vọng của cử tri, các cử tri là chức sắc tôn giáo, các Trưởng ấp, khu phố, các đồng chí phụ trách các Chốt biên giới…

Tiểu ban An ninh, trật tự - Y tế tiếp tục rà soát, công bố, hướng dẫn biện pháp phòng chống dịch như đeo khẩu trang, sát khuẩn tại các khu vực bỏ phiếu. Bổ sung phương án khi có ca dương tính Covid-19 trong cộng đồng để trình Ban chỉ đạo phòng chống dịch bệnh cho ý kiến và triển khai đồng bộ tại các địa phương khi có ca nhiễm.

Ủy ban bầu cử các địa phương phối hợp chặt chẽ với Ủy ban MTTQVN cấp huyện, cấp xã tổ chức cho các ứng cử viên tiếp xúc cử tri, tiến hành vận động bầu cử theo quy định của pháp luật.

Các Tiểu ban Ủy ban bầu cử tỉnh phối hợp hướng dẫn các địa phương những vấn đề phát sinh, những vấn đề vượt thẩm quyền kịp thời báo cáo ngay cho Ủy ban bầu cử tỉnh. Ủy ban bầu cử tỉnh thống nhất thời gian họp phiên lần thứ 9 vào ngày 20 tháng 5 năm 2021.

            T.Rung

Theo đó, Chỉ số PAPI được thực hiện bằng cách lấy mẫu phỏng vấn trực tiếp người dân tại 63 tỉnh, thành phố của Việt Nam, sau đó tính điểm cụ thể và xếp hạng theo 04 nhóm: cao nhất, trung bình cao, trung bình thấp và thấp nhất. PAPI bao gồm 8 tiêu chí, 29 nội dung thành phần, hơn 120 chỉ tiêu chính, 550 câu hỏi về nhiều vấn đề chính sách của Việt Nam. Các tiêu chí của PAPI gồm: tham gia của người dân tại cấp cơ sở; công khai, minh bạch trong việc ra quyết định ở địa phương; trách nhiệm giải trình với người dân; kiểm soát tham nhũng trong khu vực công; thủ tục hành chính công; cung ứng dịch vụ công; quản trị môi trường; và quản trị điện tử.

Hằng năm, PAPI công bố kết quả của năm trước vào giữa tháng 4 của năm sau, với kết quả của Tây Ninh từ năm 2015 đến năm 2020 cho thấy thứ hạng ngày càng giảm, cụ thể năm 2015 Tây Ninh đứng vị trí 27/63 tỉnh, thành phố; năm 2016 đứng vị trí 20/63; 2017 vị trí 21/63; 2018 vị trí 36/63; năm 2019 vị trí 41/63; 2020 vị trí thứ 51/63 tỉnh, thành phố.

Trong bối cảnh nhiệm kỳ chính quyền địa phương các cấp giai đoạn 2016-2021 sắp sửa kết thúc, nhìn lại toàn cảnh kết quả khảo sát PAPI giúp Tây Ninh tìm giải pháp đổi mới và cải thiện hiệu quả công tác điều hành, quản lý nhà nước, thực thi chính sách và cung ứng dịch vụ công của chính quyền các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 có ý nghĩa quan trọng.

Kết quả thống kê trên cho thấy, "Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công" từng là thế mạnh của Tây Ninh trong những năm 2015 đến năm 2018, năm 2019 thì tiêu chí này dần đi xuống và hiện nay nằm ở nhóm thấp nhất. Tiêu chí kiểm soát tham nhũng trong khu vực công được cấu tạo bởi 04 nội dung chi tiết gồm: (1) Kiểm soát tham nhũng trong chính quyền; (2) Kiểm soát tham nhũng trong cung ứng dịch vụ công; (3) Công bằng trong tuyển dụng vào nhà nước; và (4) Quyết tâm chống tham nhũng. Tổng điểm của tiêu chí này là 10 điểm và chia đều cho 04 nội dung chi tiết là 2,5 điểm. Thống kê kết quả cho thấy điểm số của 04 nội dung trên điều giảm, thấp nhất là 0,2, cao nhất là 0,31 điểm so với năm 2018, trong đó giảm nhiều nhất nằm ở  nội dung quyết tâm chống tham nhũng của chính quyền.

Đối với tiêu chí "Cung ứng dịch vụ công" là điểm số được giữ vững nhất trong giai đoạn 2015 -2020, tuy điểm số có giảm so với năm 2015, biến động năm 2018 nhưng nhìn chung vẫn giữ ở nhóm trung bình cao. Tiêu chí này cũng được cấu tạo bởi 04 nội dung chi tiết gồm: (1) dịch vụ y tế công lập; (2) dịch vụ giáo dục tiểu học công lập; (3) cơ sở hạ tầng căn bản; và (4) an ninh, trật tự khu dân cư.

Một tiêu chí có nhiều biến động trong bảng thống kê đó là "Trách nhiệm giải trình với người dân", năm 2016, 2017 tiêu chí này được đánh giá cao nhất, đến năm 2018, 2019 lại được đánh giá nằm ở nhóm thấp nhất. Kết quả công bố cho thấy 02 nội dung "Giải đáp khiếu nại, tố cáo, khúc mắc của người dân" và "Tiếp cận dịch vụ tư pháp" đang bị đánh giá ở mức thấp nhất. Ngoài ra, một điểm cần lưu ý là trong năm 2019, 2020 nội dung "Tiếp cận dịch vụ tư pháp" có dấu hiệu ngày suy giảm so với năm 2018. Thời gian tới, chính quyền địa phương nên tích cực, chủ động thực hiện tốt Luật Khiếu nại, tố cáo; Luật Tiếp công dân, giải quyết tốt những khúc mắc của dân; gặp gỡ, tiếp xúc với người dân thông qua các cuộc họp dân thường xuyên; tiếp thu và phúc đáp đầy đủ những đề xuất, kiến nghị của Nhân dân.

Đối với 02 tiêu chí "Tham gia của người dân ở cấp cơ sở" và tiêu chí "Công khai, minh bạch" cả giai đoạn 2015-2020 Tây Ninh chưa lần nào nằm ở nhóm cao nhất. Từ năm 2017 đến năm 2019,  tiêu chí tham gia của người dân ở cấp cơ sở của Tây Ninh luôn nằm ở nhóm thấp nhất. Giống như các tiêu chí khác, tiêu chí tham gia của người dân ở cấp cơ sở cũng được cấu tạo bởi 04 nội dung chi tiết gồm: (1) Tri thức công dân; (2) Cơ hội tham gia; (3) Chất lượng bầu cử; và (4) Đóng góp tự nguyện. Trong đó điểm số của "cơ hội tham gia" lần lượt giảm qua các năm, cao nhất năm 2017 đạt 1,76/2,5 điểm, đến năm 2020 giảm xuống còn 0,72/2,5 điểm, tuy nhiên so với các nội dung còn lại thì "cơ hội tham gia" lại được nằm trong nhóm trung bình thấp, 03/4 nội dung chi tiết của tiêu chí này đều bị xếp ở nhóm thấp nhất.

Tiêu chí "Công khai, minh bạch" cũng được cấu tạo bởi 04 nội dung chi tiết gồm: (1) Tiếp cận thông tin; (2) Danh sách hộ nghèo; (3) Thu, chi ngân sách cấp xã/phường; (4) Quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất, khung giá đền bù. Kết quả thống kê từ 2015 đến 2020 cho thấy có 03/4 nội dung luôn nằm ở nhóm thấp nhất, trừ nội dung danh sách hộ nghèo nằm ở nhóm trung bình thấp. Nội dung tiếp cận thông tin được đưa vào đánh giá từ năm 2018, tuy nhiên từ lúc được đưa vào đánh giá đến nay nội dung này không có sự thay đổi về điểm số mà luôn nằm ở nhóm thấp nhất với điểm số 0,71/2,5 điểm. Điều này cho thấy nhu cầu người dân cần được biết chính quyền đang làm gì và đòi hỏi có thông tin đúng đắn, kịp thời để họ có thể tham gia vào quá trình hoạch định chính sách và đánh giá chính sách một cách thực chất, có chất lượng; bị đánh giá ở mức thấp nhất, để thay đổi đánh giá này chính quyền cần đề ra giải pháp thực hiện tốt các nội dung công khai và các hình thức công khai theo Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn.

02 tiêu chí "Quản trị môi trường" và "Quản trị điện tử" được đưa vào đánh giá năm 2018, kết quả 02 năm gần đây cho thấy 02 tiêu chí này luôn nằm ở nhóm trung bình thấp. Trong đó, lo ngại nhất của người dân Tây Ninh nằm ở nội dung chất lượng nguồn nước sinh hoạt của tiêu chí quản trị môi trường, điểm số ở nội dung này 03 năm liền nằm ở nhóm thấp nhất 0,38/3,33 điểm.

Đối với tiêu chí "Quản trị điện tử" được cấu tạo bởi 03 nội dung chi tiết, trong đó 2 nội dung "sử dụng cổng thông tin điện tử của chính quyền địa phương" và "Phúc đáp qua cổng thông tin điện tử" lại nằm ở nhóm thấp nhất. Đặc biệt, năm 2020 tuy tiêu chí này nằm được đánh giá thuộc nhóm trung bình thấp nhưng đó là 01 trong những nội dung kéo thứ hạng của Tây Ninh xuống nhóm thấp nhất trong 5 năm qua. Thời gian tới, Tây Ninh cần tăng cường công tác thông tin tuyên truyền và hướng dẫn cho người dân biết cách sử dụng cổng thông tin điện tử của chính quyền địa phương. Tập trung giải đáp các thắc mắc của người dân trên cổng thông tin điện tử.

Giải pháp cải thiện Chỉ số PAPI trong thời gian tới

Để cải thiện điểm số và thứ tự xếp hạng của Chỉ số PAPI rất cần sự quyết tâm và hành động của chính quyền trong thời gian tới. Xác định nhiệm vụ, giải pháp chiến lược cụ thể để nâng cao hiệu quả công tác điều hành, quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công của cơ quan hành chính trên địa bàn tỉnh; phấn đấu hàng năm các chỉ số nội dung của PAPI được xếp trong nhóm có điểm trung bình cao trở lên.

Quy định rõ nhiệm vụ, giải pháp cải thiện 8 tiêu chí, 29 nội dung thành phần, quy định rõ nhiệm vụ cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp trong việc cải thiện chỉ số PAPI. Xác định vai trò của người đứng đầu cơ quan nhà nước, trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức, viên chức trong nỗ lực nâng điểm PAPI của Tây Ninh.

Tổ chức Đoàn công tác học tập kinh nghiệm tại các địa phương có kết quả xếp hạng và điểm số tiêu chí thành phần cao để từ đó rút những bài học để áp dụng vào thực tiễn của Tây Ninh, ví dụ học tập tiêu chí Thủ tục hành chính công của Quảng Ninh; Cung ứng dịch vụ công và Quản trị điện tử của Đà Nẵng; Quản trị môi trường của  Đồng Tháp; …

Lồng ghép thực hiện đồng bộ với Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2020-2025 và gắn với Chương trình hành động Cải thiện Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI).

Tập trung đánh giá lại hiệu quả đầu tư về các trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin, điện tử của tỉnh trong thời gian qua để chọn hướng đầu tư, trang bị có trọng tâm, trọng điểm nhằm cải thiện mức độ xếp hạng và điểm số đối với tiêu chí "Quản trị điện tử".

Chia sẻ và trao đổi kết quả PAPI giai đoạn 2015 – 2020 đến cán bộ, công chức cấp tỉnh, huyện, xã nhằm trao đổi giải pháp nâng cao chỉ số PAPI trên địa bàn và khởi động sự đồng hành của cán bộ, công chức các cấp đối với chỉ số này.

KD

​

Đoàn thăm thương binh Nguyễn Văn Sáng ở Phước Long, xã Phước Chỉ

Tại mỗi gia đình đến thăm, Phó Trưởng đoàn phụ trách Đoàn ĐBQH tỉnh Huỳnh Thanh Phương cùng đoàn công tác đã ân cần thăm hỏi sức khỏe, động viên tinh thần và trao tặng mỗi gia đình một phần quà trị giá 500.000 đồng và 01 triệu đồng tiền mặt.

Thanh Trung

Theo đó, Bộ tiêu chí và quy trình đánh giá, xếp hạng công tác quản lý an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản tại các địa phương được Bộ Nông nghiệp và PTNT triển khai từ năm 2015 dựa trên 05 nội dung (chỉ đạo, điều hành công tác quản lý an toàn thực phẩm; tuyên truyền, giáo dục, truyền thông nâng cao nhận thức về an toàn thực phẩm và ý thức chấp hành pháp luật về an toàn thực phẩm; giám sát, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm; tăng cường năng lực công tác quản lý an toàn thực phẩm; xây dựng và phát triển chuỗi cung cấp thực phẩm an toàn) và 16 tiêu chí với tổng số điểm là 100 điểm, được xếp vào 02 nhóm địa phương triển khai tốt và địa phương triển khai đạt yêu cầu.

 Kết quả tự đánh giá chấm điểm triển khai công tác quản lý an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản năm 2020 có 21 tỉnh, thành phố thuộc nhóm địa phương triển khai tốt, đứng đầu là Hòa Bình với điểm số 92, Cần Thơ và Long An có cùng điểm số 90, các tỉnh còn lại có điểm số từ 89 đến 80 điểm. Còn lại nhóm địa phương triển khai đạt yêu cầu có 42 tỉnh, thành gồm Bình Định, Sơn La, Vĩnh Phúc có số điểm là 79, các tỉnh có điểm số thấp gồm các địa phương: Tây Ninh (60 điểm), Cà Mau (60,5 điểm), Cao Bằng (61,5 điểm), Bình Dương (62,5 điểm) ...

Điểm số và thứ hạng của Tây Ninh lần lượt tụt giảm liên tục từ năm 2017, với số điểm 75, xếp hạng 22; năm 2018 đạt 74,50 điểm, xếp hạng 31; năm 2019 đạt  73,50 điểm,  xếp hạng 37; năm 2020 đạt 60 điểm, xếp hạng 63. Với kết quả trên, thời gian tới Tây Ninh cần nhanh chóng có giải pháp khắc phục, quản lý an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản tốt hơn.

KD

Được thực hiện năm thứ 16 liên tiếp, Báo cáo PCI 2020 được xây dựng dựa trên thông tin phản hồi của của cộng đồng doanh nghiệp trong và ngoài nước về chất lượng điều hành kinh tế của 63 tỉnh, thành phố, qua những trải nghiệm thực tế của các doanh nghiệp trong và ngoài nước dựa trên 10 chỉ số thành phần, đó là (1) Chi phí gia nhập thị trường thấp; (2) Tiếp cận đất đai dễ dàng và sử dụng đất ổn định; (3) Môi trường kinh doanh minh bạch và thông tin kinh doanh công khai; (4) Chi phí không chính thức thấp; (5) Thời gian thanh tra, kiểm tra và thực hiện các quy định, thủ tục hành chính nhanh chóng; (6) Môi trường cạnh tranh bình đẳng; (7) Chính quyền tỉnh năng động, sáng tạo trong giải quyết vấn đề cho doanh nghiệp; (8) Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, chất lượng cao; (9) Chính sách đào tạo lao động tốt; và (10) Thủ tục giải quyết tranh chấp công bằng, hiệu quả và an ninh trật tự được duy trì.

(* Công thức tính toán điểm số PCI có trọng số là: PCI có trọng số = (chỉ số 1 x trọng số 5% + chỉ số 2 x trọng số % +….+ chỉ số 10x trọng số %)*100)

Quảng Ninh duy trì vị trí dẫn đầu với 75,09 điểm, là năm thứ 4 liên tiếp tỉnh này giành vị trí quán quân trên bảng xếp hạng PCI. Đứng thứ hai trong bảng xếp hạng PCI 2020 là Đồng Tháp, với 72,81 điểm và xác lập năm thứ 13 liên tiếp nằm trong nhóm 5 tỉnh, thành phố đứng đầu PCI cả nước. Lần lượt ở vị trí thứ 3 và thứ 4 là Long An (70,37 điểm) và Bình Dương (70,16 điểm). Các tỉnh, thành phố tiếp theo trong nhóm 10 tỉnh, thành phố đứng đầu PCI 2020 bao gồm Đà Nẵng (70,12 điểm), Vĩnh Long (69,34 điểm), Hải Phòng (69,27 điểm), Bến Tre (69,08 điểm), Hà Nội (66,93 điểm) và Bắc Ninh (66,74 điểm).

Tây Ninh nằm trong nhóm tốt, với thứ hạng 24 (64,16 điểm) giảm 09 bậc, giảm 2,89 điểm so với năm 2019. Trong 10 chỉ số thành phần, Tây Ninh có 07 chỉ số tăng so với năm 2019, cụ thể như: chi phí gia nhập thị trường; tiếp cận đất đai; chi phí không chính thức; chi phí thời gian; tính năng động và tiên phong của chính quyền; chính sách đào tạo lao động; thiết chế pháp lý. Có 03 chỉ số giảm so với năm 2019: tính minh bạch, công khai; cạnh tranh bình đẳng; Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp.

So với các tỉnh trong vùng miền Đông Nam bộ, Tây Ninh xếp vị trí thứ 6, sau Long An, Bình Dương, TP. Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Đồng Nai; xếp trên các tỉnh  Bình Thuận, Ninh Thuận, Bình Phước.

KD

Xét ở góc độ điều kiện, tiêu chuẩn, cơ cấu HĐND so với nhiệm kỳ trước, thì công tác bầu cử đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2021 – 2026 có một số thay đổi do tác động Luật Tổ chức chính quyền địa phương có sửa đổi, bổ sung 2019. Cùng theo đó là các văn bản hướng dẫn của các cơ quan cũng có nhiều điểm mới để phù hợp với quy định của luật mới sửa đổi, là cơ sở để các cơ quan, tổ chức triển khai áp dụng thực hiện. Dưới đây là 03 điểm mới cơ bản trong công tác bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2021- 2026:

Thứ nhất: Về điều kiện quốc tịch khi tham gia ứng cử đại biểu HĐND các cấp.

So với nhiệm kỳ trước, Luật Tổ chức chính quyền địa phương sửa đổi, bổ sung năm 2019 quy định cụ thể hơn đối với người ứng cử đại biểu HĐND chỉ "có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam". Luật Quốc tịch Việt Nam cũng quy định người có 01 quốc tịch là quốc tịch Việt Nam phải là người không đồng thời có quốc tịch của một quốc gia khác. Vì vậy, về nguyên tắc, người đang có quốc tịch nước ngoài, người có nguyện vọng và đang thực hiện thủ tục xin gia nhập quốc tịch của quốc gia khác đều không đủ điều kiện để ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp.

Thứ hai: Về số lượng, cơ cấu đại biểu HĐND

Theo quy định Luật Tổ chức chính quyền địa phương sửa đổi năm 2019 thì số lượng, cơ cấu đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2021 – 2026 có sự thay đổi so với các nhiệm kỳ trước. Cụ thể về số lượng đại biểu HĐND giảm đều ở từng cấp, trong đó tùy thuộc vào số dân và loại hình đơn vị hành chính là đồng bằng, miền núi, vùng cao, hải đảo. Trong đó:

- Đối với HĐND cấp tỉnh: Tỉnh miền núi, vùng cao có từ 500.000 dân trở xuống được bầu 50 đại biểu; từ 500.000 dân trở lên có tối đa 75 đại biểu (trước là 85 đại biểu); tỉnh còn lại có từ 01 triệu dân trở xuống được bầu 50 đại biểu; từ 01 triệu dân trở lên được bầu không quá 85 đại biểu, trước là 95 đại biểu, giảm 10 đại biểu. Riêng số lượng đại biểu HĐND thành phố Hà Nội và Hồ Chí Minh giảm 10 đại biểu (từ 105 xuống còn 95 đại biểu).

- Đối với HĐND cấp huyện: Huyện miền núi, vùng cao, hải đảo có từ 40.000 dân trở xuống được bầu 35 đại biểu; trên 40.000 dân được bầu tối đa 35 đại biểu (trước là 40 đại biểu); huyện còn lại có từ 80.000 dân trở xuống được bầu 30 đại biểu; trên 80.000 dân được bầu tối đa 35 đại biểu, trước là 40 đại biểu, giảm 5 đại biểu.

- Đối với HĐND cấp xã: Xã miền núi, vùng cao và hải đảo có từ 2000 dân trở xuống được bầu 15 đại biểu; xã miền núi, vùng cao và hải đảo có trên 2000 dân đến dưới 3000 dân được bầu 19 đại biểu (trước là 20 đại biểu); xã miền núi, vùng cao và hải đảo có 3000 dân được bầu 21 đại biểu; có trên 3000 thì được bầu tối đa 30 đại biểu (trước là 35 đại biểu); xã còn lại có từ 5000 dân trở xuống được bầu 25 đại biểu; có trên 5000 dân được bầu tối đa 30 đại biểu, trước là 35 đại biểu, giảm 4 đến 6 đại biểu.

Về cơ cấu của Thường trực HĐND và số lượng đại biểu HĐND chuyên trách có sự thay đổi, cụ thể:

- Đối với cấp tỉnh: Thường trực HĐND cấp tỉnh gồm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, các Ủy viên là Trưởng ban của HĐND cấp tỉnh. Như vậy, trong cơ cấu của Thường trực HĐND cấp tỉnh không còn chức danh Chánh Văn phòng HĐND. Trường hợp Chủ tịch HĐND cấp tỉnh là đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách thì có 01 Phó Chủ tịch HĐND; trường hợp Chủ tịch HĐND cấp tỉnh là đại biểu HĐND hoạt động không chuyên trách thì có 02 Phó Chủ tịch HĐND. Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh là đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách.

- Đối với cấp huyện: Thường trực HĐND cấp huyện gồm Chủ tịch HĐND, một Phó Chủ tịch HĐND và các Ủy viên là Trưởng ban của HĐND cấp huyện. So với nhiệm kỳ trước, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định hai Phó Chủ tịch HĐND cấp huyện.

- Đối với cấp xã: Thường trực HĐND cấp xã gồm Chủ tịch HĐND, một Phó Chủ tịch HĐND và có thêm các Ủy viên là Trưởng ban của HĐND cấp xã.

Riêng đối với Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng thực hiện Nghị quyết số 97/2019/QH14 ngày 27.11.2019 của Quốc hội về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị, do đó, tại quận, phường của Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng và tại phường của Thành phố Hà Nội sẽ không tổ chức bầu đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2021 - 2026.

Thứ ba: Việc xác định độ tuổi theo Bộ luật Lao động năm 2019

Điểm mới của cuộc bầu cử lần này là việc tính tuổi được áp dụng đối với đại biểu HĐND là cán bộ, công chức, viên chức (bao gồm cả đại biểu hoạt động chuyên trách và không chuyên trách). Như vậy, cán bộ, công chức, viên chức lần đầu tham gia ứng cử đại biểu HĐND phải đủ tuổi tham gia 02 khóa HĐND trở lên hoặc ít nhất trọn một khóa, nam sinh từ tháng 02/1966, nữ sinh từ tháng 01/1971 trở lại đây. Đại biểu HĐND tái cử phải còn đủ tuổi công tác ít nhất là 1/2 nhiệm kỳ trở lên tính đến tháng 5/2021, nam sinh từ tháng 8/1963, nữ sinh từ tháng 7/1968 trở lại đây.

Riêng những người ứng cử đại biểu HĐND là cán bộ Quân đội, Công an thực hiện theo độ tuổi quy định tại Luật sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam và Luật Công an nhân dân. Đối với những trường hợp tuổi ứng cử cao hơn như lãnh đạo các hội thì thực hiện theo Kết luận số 58-KL/TW ngày 12/9/2019 của Ban Bí thư do cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ xem xét, quyết định.

Ngoài ra, một trong những nội dung được Hội đồng bầu cử quốc gia và các cơ quan từ trung ương đến địa phương, các tổ chức phụ trách bầu cử quan tâm là tình hình dịch bệnh Covid hiện nay có nguy cơ ảnh hưởng đến cuộc bầu cử. Vì vậy, lần đầu tiên, nội dung y tế được lồng ghép với công tác bảo đảm an ninh trật tự để tham mưu, giúp Ủy ban bầu cử chỉ đạo, hướng dẫn các vấn đề liên quan đến y tế.

Hiện tại, trên cơ sở các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương và địa phương, hầu hết các điểm mới trên đã được Ủy ban bầu cử các cấp ở Tây Ninh tổ chức triển khai thực hiện đầy đủ, đảm bảo công tác chuẩn bị bầu cử theo đúng quy định của pháp luật.

KD

Tại Phiên họp lần thứ 6 này, Ủy ban bầu cử tỉnh nghe các Tiểu ban Ủy ban bầu cử tỉnh, các Ban bầu cử đại biểu Quốc hội và các Ban bầu cử đại biểu HĐND tỉnh báo cáo tiến độ triển khai các công việc được giao; Ủy ban bầu cử các huyện, thị xã, thành phố báo cáo việc thực hiện rà soát, lập và niêm yết danh sách cử tri; biên tập tiểu sử tóm tắt ứng viên; thành lập các Tổ bầu cử…và những khó khăn đề xuất kiến nghị.

Sau khi nghe báo cáo của các Tiểu ban Ủy ban bầu cử tỉnh; các Ban bầu cử đại biểu Quốc hội, các Ban bầu cử đại biểu HĐND tỉnh và báo cáo của Ủy ban bầu cử cấp huyện, ông Nguyễn Thanh Ngọc - Chủ tịch Ủy ban bầu cử tỉnh đánh giá cao việc triển khai thực hiện của Ủy ban bầu cử các cấp, đã bám sát các văn bản hướng dẫn của Trung ương, của Ủy ban nhân dân tỉnh và Ủy ban bầu cử tỉnh để triển khai, hướng dẫn và tổ chức thực hiện ở địa phương đảm bảo đúng quy định, đúng thời gian và hiệu quả. Trong thời gian tới, đề nghị Ủy ban bầu cử các huyện, thị xã và thành phố tiếp tục chỉ đạo rà soát danh sách cử tri, đặc biệt danh sách các cử tri đi làm ăn xa; một số trường hợp cử tri ở địa phương khác muốn bỏ phiếu, phải đăng ký tại UBND xã, phường, thị trấn nơi tạm trú; Tiếp tục chỉ đạo rà soát cơ sở vật chất để bố trí phục vụ tại các khu vực bỏ phiếu, đảm bảo đầy đủ đúng theo quy định; lập danh sách ứng cử viên sau Hiệp thương lần 3, hình ảnh dùng để in tiểu sử tóm tắt phải rõ, không bị nhòe; bảo quản tốt mộc, dấu; kiểm tra kỹ tiêu chuẩn của thành viên Tổ bầu cử, nếu có người dân phản ánh phải thay đổi ngay; cần lựa chọn người có uy tín, trách nhiệm và có kinh nghiệm trong công tác bầu cử; tập huấn công tác bầu cử kỹ càng, lưu ý công tác hướng dẫn, đón tiếp cử tri đến bầu cử…

Ông Nguyễn Thanh Ngọc phát biểu kết luận tại phiên họp

Ủy ban bầu cử các địa phương phối hợp chặt chẽ với Ủy ban MTTQVN cấp huyện, cấp xã tổ chức tốt các hội nghị cử tri vận động bầu cử, để các ứng cử viên trình bày tốt trương trình hành động của mình, đảm bảo công tác an ninh trật tự chặt chẽ tránh các đối tượng quá khích vào gây rối; Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện thường xuyên ở từng cấp đúng theo kế hoạch.

Các Tiểu ban Ủy ban bầu cử tỉnh phối hợp hướng dẫn các địa phương những vấn đề phát sinh, những vấn đề vượt thẩm quyền kịp thời báo cáo ngay cho Ủy ban bầu cử tỉnh. Ủy ban bầu cử tỉnh thống nhất thời gian họp phiên lần thứ 7 vào ngày 22 tháng 4 năm 2021.

            T.Rung

Kế thừa những tiến bộ về xây dựng và ban hành văn bản QPPL trong Luật năm 2004, năm 2008 đã ban hành trước đây, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (Luật năm 2015) quy định cụ thể hơn việc xây dựng và ban hành văn bản QPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn. Theo đó, lần đầu tiên Luật năm 2015 mở rộng thẩm quyền cho HĐND cấp tỉnh ban hành nghị quyết theo trình tự, thủ tục rút gọn, không quy định đối với nghị quyết của HĐND cấp huyện, cấp xã. Đến Luật Ban hành văn bản QPPL sửa đổi năm 2020 đã quy định bổ sung thêm 03 trường hợp được xây dựng, ban hành văn bản QPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn.

So sánh về thời gian xây dựng, ban hành nghị quyết QPPL của HĐND cấp tỉnh thì thời gian soạn thảo, lấy ý kiến thực hiện liên tục quy trình ban hành văn bản QPPL mất tối thiểu khoảng 120 ngày (tức là gần 4 tháng). Còn trường hợp ban hành theo rút gọn thì thời gian thực hiện trên dưới 40 ngày (bằng 1/3 thời gian theo quy trình thông thường). Đây quả là bước tiến đáng kể trong việc ban hành văn bản QPPL. Tuy nhiên, Luật chỉ cho phép 08 trường hợp được xây dựng văn bản QPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn như sau:

(1) Trường hợp khẩn cấp theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp;

(2) Trường hợp đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ;

(3) Trường hợp cấp bách để giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn;

(4) Trường hợp cần ngưng hiệu lực toàn bộ hoặc một phần của VBQPPL để kịp thời bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.

(5) Trường hợp cần sửa đổi ngay cho phù hợp với VBQPPL mới được ban hành;

(6) Trường hợp cần ban hành ngay VBQPPL để thực hiện điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên;

(7) Trường hợp cần bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ VBQPPL trái pháp luật hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội;

(8) Trường hợp cần kéo dài thời hạn áp dụng toàn bộ hoặc một phần của VBQPPL trong một thời hạn nhất định để giải quyết những vấn đề cấp bách phát sinh trong thực tiễn.

Đối với thẩm quyền đề nghị xây dựng Nghị quyết HĐND tỉnh vẫn là UBND tỉnh, các Ban HĐND và UBMTTQV tỉnh; còn thẩm quyền quyết định việc xây dựng, ban hành Nghị quyết của HĐND theo thủ tục rút gọn vẫn là Thường trực HĐND tỉnh,  không có sự thay đổi so với thẩm quyền đề nghị và thẩm quyền quyết định ban hành Nghị quyết QPPL theo trình tự, thủ tục thông thường.

Về quy trình xây dựng, ban hành Nghị quyết của HĐND tỉnh theo thủ tục rút gọn, được thực hiện theo 05 bước như sau:

Bước 1: Tổ chức soạn thảo văn bản (Khoản 46 Điều 1 Luật ban hành văn bản QPPL sửa đổi năm 2020)

Cơ quan chủ trì soạn thảo có thể tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan về dự thảo văn bản. Trong trường hợp lấy ý kiến bằng văn bản thì thời hạn lấy ý kiến không quá 20 ngày;

Bước 2: Thẩm định, thẩm tra văn bản

Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ dự án, dự thảo, cơ quan thẩm định có trách nhiệm thẩm định, cơ quan chủ trì thẩm tra có trách nhiệm thẩm tra dự thảo văn bản.

Hồ sơ gửi thẩm định gồm tờ trình, dự thảo văn bản, bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong trường hợp lấy ý kiến.

Hồ sơ gửi thẩm tra gồm tờ trình, dự thảo văn bản, bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong trường hợp lấy ý kiến, báo cáo thẩm định và báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định.".

Bước 3: Chuẩn bị hồ sơ dự thảo Nghị quyết theo trình tự, thủ tục rút gọn (Điều 149 Luật 2015; Khoản 47, Điều 1 Luật Ban hành văn bản QPPL sửa đổi 2020).

Dự thảo Nghị quyết HĐND của HĐND tỉnh bao gồm tờ trình, dự thảo Nghị quyết HĐND, báo cáo thẩm tra.

Bước 4: Xem xét thông qua Nghị quyết HĐND theo thủ tục rút gọn.

HĐND tỉnh xem xét, thông qua dự thảo Nghị quyết tại kỳ họp gần nhất theo trình tự quy định tại điều 126 của Luật 2015.

Bước 5: Đăng Công báo, đưa tin văn bản QPPL được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn (Khoản 48 Điều 1 Luật Ban hành văn bản QPPL sửa đổi năm 2020).

Điểm đáng lưu ý đối với Nghị quyết ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn đó là hiệu lực thi hành có thể có hiệu lực kể từ ngày thông qua hoặc kể từ ngày ký ban hành.

Nhìn chung, xét ở góc độ thực tiễn thì việc ban hành Nghị quyết của HĐND tỉnh theo trình tự, thủ tục rút gọn là cần thiết, là công cụ pháp lý hữu hiệu giúp địa phương chủ động, kịp thời quản lý, điều hành trong các trường hợp khẩn cấp.

KD

Đồng chí Nguyễn Thành Tâm - Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND tỉnh cùng 02 đồng chí Phó Chủ tịch HĐND tỉnh chủ trì phiên họp; tham dự phiên họp có đồng chí Nguyễn Mạnh Hùng – Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh; đồng chí Hồ Đức Hải – PCT UBMTTQVN tỉnh.

Quang cảnh phiên họp

Tại phiên họp, đại diện UBND tỉnh trình các tờ trình gồm: Tờ trình số 965/TTr-UBND ngày 31/3/2021 của UBND tỉnh về đề nghị xây dựng Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định về mức thu, nộp lệ phí cấp, cấp lại, gia hạn giấy phép lao động cho người nước ngoài làm việc trên địa bàn tỉnh Tây Ninh; Tờ trình số 900/TTr-UBND ngày 25/3/2021 của UBND tỉnh về đề nghị xây dựng Nghị quyết về quy định mức thu, quản lý và sử dụng phí sử dụng công trình kết cấu hạ tầng đối với phương tiện ra, vào Cửa khẩu Mộc Bài, Xa Mát, Chàng Riệc, Tân Nam; Tờ trình số 946/TTr-UBND ngày 30/3/2021 của UBND tỉnh về đề nghị xây dựng Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí đăng ký, cung cấp thông tin về biện pháp bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Tây Ninh; Tờ trình số 947/TTr-UBND ngày 30/3/2021 của UBND tỉnh về đề nghị xây dựng Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp lệ phí hộ tịch trên địa bàn tỉnh Tây Ninh; Tờ trình số 1008/TTr-UBND ngày 05/4/2021 của UBND tỉnh về việc xây dựng Nghị quyết về hủy bỏ dự án có thu hồi đất và dự án có chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng quá 3 năm không triển khai thực hiện; Tờ trình số 955/TTr-UBND ngày 30/3/2021 của UBND tỉnh về đề nghị xây dựng Nghị quyết quy định mức hỗ trợ đối với trẻ em mầm non là con công nhân, người lao động làm việc tại khu công nghiệp; mức hỗ trợ đối với giáo viên mầm non làm việc tại cơ sở giáo dục mầm non, dân lập, tư thục ở địa bàn có khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Tây Ninh; Tờ trình số 1005/TTr-UBND ngày 02/4/2021 của UBND tỉnh về đề nghị xây dựng Nghị quyết bãi bỏ các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh quy định mức thu, quản lý và sử dụng phí, lệ phí thu được trên địa bàn tỉnh Tây Ninh; Tờ trình số 994/TTr-UBND ngày 02/4/2021 của UBND tỉnh về đề nghị xây dựng Nghị quyết ban hành quy định các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục của nhà trường đối với cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh Tây Ninh.

Tại phiên họp đại diện các Đoàn công tác đã báo cáo kết quả giám sát, kiểm tra công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026 (giai đoạn 01) của các Đoàn công tác theo Kế hoạch của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh.

Kết luận nội dung phiên họp, Thường trực HĐND tỉnh cơ bản thống nhất với các Tờ trình mà UBND tỉnh trình. Đồng thời, Chủ tịch HĐND tỉnh Nguyễn Thành Tâm đề nghị cơ quan trình lưu ý một số điểm mới đối với các nội dung tờ trình như: đối với Tờ trình 947 về việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp lệ phí hộ tịch trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đề nghị cơ quan trình nghiên cứu miễn phí đối với khai sinh và khai tử cho người dân; Đối với Tờ trình số 965 thì bổ sung thêm trường hợp gia hạn giấy phép lao động với mức thu lệ phí là 450.000 đồng/01 giấy phép; Theo Tờ trình số 946 thì đối tượng chịu phí là tổ chức, cá nhân, hộ  gia đình yêu cầu đăng ký biện pháp bảo đảm, cung cấp thông tin về biện pháp bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tại các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và quy định đối với các đối tượng miễn phí. Tờ trình 955 đề nghị cơ quan trình bám sát quy định Nghị định số 105/2020/NĐ-CP ngày 08/9/2020 của Chính phủ quy định chính sách phát triển giáo dục mầm non. Tờ trình 944 Thường trực giao Ban Văn hóa Xã hội – HĐND tỉnh phối hợp cơ quan trình thực hiện đảm bảo các quy trình, thủ tục, đề nghị UBND tỉnh cung cấp đầy đủ hồ sơ cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh phản biện.

Về báo cáo kết quả giám sát nhìn chung, công tác bầu cử được các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện, xã quan tâm, việc triển khai thực hiện bảo đảm theo quy định của pháp luật về bầu cử, cơ bản đáp ứng yêu cầu về nội dung và tiến độ theo kế hoạch đã đề ra. Tuy nhiên, qua công tác kiểm tra, giám sát việc rà soát, lập danh sách cử tri tại một số địa phương trên địa bàn tỉnh cho thấy phương pháp, cách thức thực hiện rà soát, lập danh sách cử tri không thống nhất; một số địa phương có người tạm trú khá lớn nhưng chưa làm rõ số lượng và xác nhận nơi bầu cử; một số địa phương xác định đối tượng không đưa vào danh sách cử tri chưa chính xác, chặt chẽ, chưa bám sát vào quy định của pháp luật dẫn đến số liệu cử tri trên địa bàn chưa chính xác, rõ ràng (nhất là đối với các trường hợp như: Người mất năng lực hành vi dân sự; Người đã chuyển khẩu sang địa phương khác mà chưa có giấy báo nhập khẩu; Người đã đăng ký thường trú nhưng đi làm ăn xa, bỏ địa phương;…, còn nhiều trường hợp đưa vào mục lý do khác. Ngoài ra, qua tổng hợp báo cáo số liệu cử tri qua rà soát của một số địa phương có chênh lệch nhiều so với dữ liệu dân số của Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư do ngành Công an cung cấp. Công tác thông tin, tuyên truyền về bầu cử tuy đã triển khai nhiều hình thức nhưng chưa đến được với đông đảo người dân, chưa phát huy hiệu quả; một số địa bàn triển khai còn chậm, chưa đa dạng. Một số thành viên của các tổ chức phụ trách bầu cử là người mới, chưa có kinh nghiệm trong công tác bầu cử nên đôi lúc còn lúng túng, chưa chủ động, kịp thời trong tham mưu. Thường trực HĐND tỉnh sẽ sớm có kết luận giám sát đề nghị UBBC các cấp khắc phục những hạn chế mà báo cáo giám sát đã nêu.

Ngọc Cẩn

Để hệ thống lại quy trình ban hành Nghị quyết QPPL của HĐND tỉnh, tác giả bài viết xin chia sẻ nghiên cứu của mình về quy trình soạn thảo, ban hành nghị quyết QPPL của HĐND tỉnh như sau:

Về thẩm quyền ban hành Nghị quyết: Theo Điều 27 Luật ban hành văn bản QPPL 2015 (Luật năm 2015) thì HĐND tỉnh có thẩm quyền ban hành Nghị quyết trong 04 trường hợp sau:

(1) Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên.

(2) Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên.

(3) Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương.

(4) Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

          Về trình tục, thủ tục thực hiện: để tham mưu ban hành Nghị quyết QPPL của HĐND tỉnh, cơ quan tham mưu soạn thảo cần xác định rõ Nghị quyết trình HĐND tỉnh thuộc trường hợp nào trong 04 trường hợp quy định tại Điều 27 Luật năm 2015 để làm cơ sở tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành theo đúng trình tự, thủ tục quy định.

Thứ nhất, là đối với hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết quy định tại Khoản 1, 2, 3 Điều 27 của Luật 2015 thì trình tự thủ tục gồm 7 bước như sau:

- Bước 1: Tham mưu UBND tỉnh trình Thường trực HĐND tỉnh thông qua đề nghị xây dựng Nghị quyết (Điều 117 Luật 2015, 2020). Sau khi được Thường trực HĐND tỉnh chấp thuận thông qua đề nghị xây dựng Nghị quyết, cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục thực hiện các bước tiếp theo.

- Bước 2: Tổ chức soạn thảo Nghị quyết (Điều 119 Luật 2015, 2020). Lưu ý: đối với nghị quyết quy định tại Khoản 1 Điều 27 của Luật này thì phải bảo đảm phù hợp với văn bản QPPL đã giao quy định chi tiết. Dự thảo nghị quyết quy định tại Khoản 2 và Khoản 3 Điều 27 của Luật 2015 phải có báo cáo đánh giá tác động của chính sách.

- Bước 3: Tổ chức lấy ý kiến về dự thảo Nghị quyết (Điều 120).

- Bước 4: Hoàn chỉnh hồ sơ, gửi Sở Tư pháp thực hiện thẩm định (Điều 121 Luật 2015, 2020).

Đại biểu HĐND biểu quyết thông qua nghị quyết tại kỳ họp HĐND tỉnh

- Bước 5: Trình UBND tỉnh xem xét, quyết định trình (Điều 122, Điều 123 Luật 2015, 2020);

- Bước 6: Trình các Ban HĐND tỉnh thực hiện thẩm tra (Điều 124 Luật 2015, 2020);

- Bước 7: Hoàn chỉnh hồ sơ, trình HĐND tỉnh thông qua (Điều 125, Điều 126).

Thứ hai, đối với hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết quy định tại Khoản 4 Điều 27 của Luật 2015 thì phải xây dựng quy trình 02 lần với các bước như sau:

- Bước 1: Xây dựng nội dung đề nghị xây dựng nghị quyết: nội dung chính sách; đánh giá tác động chính sách (Điều 112 Luật 2015)

- Bước 2: Thực hiện lấy ý kiến về đề nghị xây dựng Nghị quyết (Điều 113 Luật 2015)

- Bước 3: Hoàn chỉnh hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị quyết, gửi Sở Tư pháp thẩm định (Điều 114, Điều 115)

- Bước 4: Trình UBND tỉnh thông qua chính sách trong đề nghị xây dựng Nghị quyết (Điều 116 Luật 2015, 2020)

- Bước 5: Trình Thường trực HĐND tỉnh thông qua đề nghị xây dựng Nghị quyết (Điều 117 Luật 2015, 2020).

Sau khi được Thường trực HĐND tỉnh chấp thuận thông qua đề nghị xây dựng Nghị quyết, cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục thực hiện việc xây dựng Nghị quyết theo quy định tại Điều 119 đến Điều 126 Luật 2015, 2020, cụ thể:

- Bước 1: Tổ chức soạn thảo Nghị quyết (Điều 119 Luật 2015 , 2020);

- Bước 2: Tổ chức lấy ý kiến về dự thảo Nghị quyết (Điều 120 Luật 2015);

- Bước 3: Hoàn chỉnh hồ sơ, gửi Sở Tư pháp thực hiện thẩm định (Điều 121 Luật 2015, 2020);

- Bước 4: Trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định trình (Điều 122, Điều 123 Luật 2015, 2020);

- Bước 5: Trình các Ban HĐND tỉnh thực hiện thẩm tra (Điều 124 Luật 2015, 2020);

- Bước 6: Hoàn chỉnh hồ sơ, trình HĐND tỉnh thông qua (Điều 125, Điều 126 Luật 2015).

Quá trình soạn thảo Nghị quyết cần lưu ý, đối với Nghị quyết do UBMTTQVN tỉnh, các Ban HĐND tỉnh tham mưu trình HĐND tỉnh vẫn thực hiện theo quy trình của Luật BHVBQPPL nhưng không thực hiện bước lấy ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức lấy ý kiến, có thể tiến hành gửi lấy ý kiến góp ý Sở Tư pháp để hoàn thiện hơn về thể thức trình bày và nội dung. Ngoài ra, quá trình tham mưu xây dựng Nghị quyết QPPL của HĐND, cơ quan soạn thảo còn phải thực hiện việc lấy ý kiến phản biện xã hội của MTTQVN đối với dự thảo Nghị quyết.

Về thể thức, kỹ thuật trình bày Nghị quyết thực hiện theo mẫu số 16, 17, 36, 42 của Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

KD

Tuy nhiên, theo đại biểu Phương với góc nhìn ở những khía cạnh, một phạm vi nào đó là chưa ổn, chưa phù hợp cả về pháp luật và thực tiễn. Cụ thể:

Đối với lĩnh vực kiểm sát thuộc lĩnh vực tố tụng hình sự, tại trang 9 của Báo cáo số: 208/BC-VKSTC của Viện kiểm sát tối cao có nêu: "Kiểm sát viên đã kiểm sát chặt chẽ căn cứ khi phê chuẩn các biện pháp ngăn chặn, hạn chế lạm dụng việc bắt khẩn cấp, tạm giữ, tạm giam". Từ thực tế giám sát, đại biểu thấy rằng việc áp dụng biện pháp ngăn chặn là tạm giữ, tạm giam được áp dụng không phải là "hạn chế" như báo cáo nêu. Nhiều trường hợp có lai lịch rõ ràng, nhân thân tốt nhưng ở giai đoạn tiền khởi tố người bị buộc tội không nhận tội nên bị tạm giam và tạm giam cho đến ngày xét xử. Tuy nhiên, lại có một nghịch lý là có không ít trường hợp ở giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát phê chuẩn tạm giam nhưng khi chuyển sang giai đoạn truy tố thì Viện kiểm sát lại cho bảo lĩnh tại ngoại.

Đại biểu Phương cũng cho rằng một vấn đề đáng quan tâm là so với Bộ luật tố tụng Hình sự năm 2003 thì Bộ luật tố tụng Hình sự năm 2015 đã sửa đổi theo hướng tiến bộ, chỉ những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng hoặc tội xâm phạm an ninh quốc gia mới bị gia hạn tạm giam nhiều hơn một lần. Theo phản ánh của cử tri, có những người bị buộc tội không thuộc nhóm tội phạm vừa nêu nhưng Viện kiểm sát vẫn ra nhiều quyết định gia hạn tạm giam để điều tra. Tuy nhiên, thời hạn điều tra và thời hạn tạm giam là hai loại thời hạn khác nhau.

ĐBQH Trịnh Ngọc Phương phát biểu tại phiên thảo luận

Đối với công tác của ngành Tòa án trong nhiệm kỳ, đại biểu Phương có một số ý kiến đề nghị ngành cần làm rõ:

Thứ nhất: Tại khoản 4 Điều 2 Nghị quyết số: 96/2015/QH13 ngày 26/6/2015 của Quốc hội về tăng cường các biện pháp phòng, chống oan, sai thể hiện: "Chỉ đạo Tòa án các cấp thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về quyền tư pháp và nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, bảo đảm tranh tụng trong xét xử, tiếp tục nâng cao chất lượng xét xử các vụ án hình sự, bảo đảm các bản án, quyết định hình sự đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; không để xảy ra trường hợp kết án oan người vô tội hoặc bỏ lọt tội phạm; kiên quyết tuyên bị cáo vô tội trong trường hợp không có căn cứ kết tội…".

Tại trang 6 của Báo cáo số: 47/BC-TA ngày 20/10/2020 của Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao thể hiện: "Công tác giải quyết, xét xử các vụ án hình sự bảo đảm nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để xảy ra oan sai, kết án oan người không có tội". Tại trang 8 của báo cáo này thể hiện: "Trong nhiệm kỳ qua….không để xảy ra trường hợp nào kết án oan người không có tội". Đây là vấn đề dư luận hết sức quan tâm, có phải thực sự là như vậy hay không? không oan sai hay chưa phát hiện oan sai? hay chưa có văn bản của nhà nước để minh chứng oan sai về mặt pháp lý?

Đồng thời, ngày 25/3/2021 Chánh án mới đọc bản Báo cáo số 47 với nội dung nêu trên thì ngày 26/3/2021, báo chí đã đưa tin về 01 trường hợp bị Tòa án nhân dân thành phố Cà Mau kết án oan vào ngày 14/7/2016 (thời gian trong nhiệm kỳ QH khóa 14) về tội "Cố ý gây thương tích". Hiện nay, Tòa án nhân dân thành phố Cà Mau đang là bị đơn trong vụ án bồi thường thiệt hại về trách nhiệm bồi thường nhà nước. Như vậy, dư luận quan tâm là báo chí thông tin không chính xác hay công tác thống kê về oan sai của chúng ta chưa đầy đủ, kịp thời?

Thứ hai:  Tại cuối trang 6, đầu trang 7 của Báo cáo số: 47/BC-TA thể hiện: "Các Tòa án đã chú trọng việc tăng cường phối hợp với các cơ quan tiến hành tố tụng cùng cấp xây dựng quy chế phối hợp trong công tác nên hầu hết các vụ án đều được đưa ra xét xử kịp thời, trong thời hạn quy định của pháp luật..."

Việc xét xử kịp thời trong thời hạn quy định của pháp luật thường được thực hiện ở những vụ án nóng, án điểm, án có chỉ đạo như đã thống kê cụ thể tại trang 7 của Báo cáo số 47. Như vậy, những vụ án còn lại thì sao?, có vi phạm thời hạn tố tụng về xét xử hay không?. Theo phản ánh của cử tri địa phương, việc vi phạm thời hạn trong xét xử tốt tụng hình sự không phải là ít. Đơn cử có vụ án khởi tố về tội giết người ở Tây Ninh cách đây hơn 4 năm, xét xử sơ thẩm lần 01 vào ngày 30/11/2017, án bị hủy nên xét xử sơ thẩm lần 02 vào ngày 01/7/2019. Đến nay đã 21 tháng kể từ ngày xét xử sơ thẩm lần 02 nhưng phiên tòa phúc thẩm ở Tòa án nhân dân Cấp cao tại Tp HCM vẫn chưa biết khi nào được mở lại. Cử tri mòn mỏi trông chờ, con em họ kêu oan bị gia hạn tạm giam nhiều lần theo năm, tháng.

Thứ ba: Về giải quyết các vụ việc dân sự (bao gồm các vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động), cũng tại trang 8 của Báo cáo số 47 thể hiện: "Việc giải quyết các vụ việc dân sự về cơ bản đảm bảo đúng pháp luật, bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích chính đáng của các bên đương sự". Như vậy, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự đã được Tòa án các cấp giải quyết thỏa đáng thì sẽ không có đơn đề nghị khiếu nại giám đốc thẩm, tái thẩm. Tuy nhiên, tại trang 13 của Báo cáo số 47 lại thể hiện: "Mặc dù trong điều kiện còn hạn hẹp về biên chế, cán bộ và số lượng đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm phải giải quyết là rất lớn nhưng với việc triển khai thực hiện quyết liệt, đồng bộ nhiều giải pháp, sự nỗ lực của các Tòa án nên tỷ lệ giải quyết đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm trong những năm gần đây có tiến bộ, tỷ lệ giải quyết năm sau luôn đạt cao hơn năm trước". Theo đại biểu nhận định, so với án dân sự, hành chính thì số lượng án hình sự được xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm là rất ít. Như vậy phải chăng có sự mâu thuẫn trong báo cáo khi cho rằng quyền và lợi ích chính đáng của đương sự được bảo đảm nhưng đương sự lại là người không đồng thuận với bản án hoặc quyết định của Tòa án nên mới làm đơn yêu cầu giám đốc thẩm, tái thẩm?

Thứ tư: Về bài học kinh nghiệm, tại trang 22 của Báo cáo số 47 thể hiện nội dung: "Chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ Tòa án trong sạch, vững mạnh. Làm tốt việc kiện toàn tổ chức cán bộ Tòa án nhân dân các cấp ….. ^»

Đại biểu Phương băn khoăn việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ Tòa án trong sạch vững mạnh cụ thể như thế nào nhất là đối với chức danh Thẩm phán? Để được là Thẩm phán, trước tiên phải có một thời gian dài làm công chức trong ngành Tòa án, phải qua thi tuyển rất khắt khe và cuối cùng đủ tiêu chuẩn thì mới được Chủ tịch nước bổ nhiệm. Mặc dù, trong báo cáo không nêu nhưng trong nhiệm kỳ vừa qua đã không ít Thẩm phán xin nghỉ việc vì lý do áp lực công việc mà thu nhập thì không tương xứng với những gì họ cống hiến. Đại biểu cũng lo ngại, nếu chỉ nói chăm lo thôi mà không xem xét cụ thể đến mức lương có tương xứng với những gì đội ngũ Thẩm phán đã dành công sức, tâm lực, trí lực của họ dành cho công việc thì quả thực là chưa ổn và thỏa đáng. Khi một bản án được tuyên thì đó là một văn bản áp dụng pháp luật được Thẩm phán nhân dân nhân danh Nhà nước, nhân danh Quốc thể ban hành và có tác động trực tiếp đến các quan hệ xã hội, thậm chí liên quan đến các vấn đề quốc tế. Tuy nhiên, khi tìm hiểu mức lương của Thẩm phán trung cấp ở Tòa án cấp tỉnh công tác gần 20 năm thì thấy rằng mức lương của họ chỉ tương đương với mức lương Thiếu úy của lực lượng vũ trang. Như vậy mức lương của Thẩm phán sơ cấp ở cấp huyện sẽ thấp hơn nhiều và có tương xứng hay không? Thực tế hiện nay có Tòa án cấp huyện chỉ có 03 thẩm phán thì cũng kiêm nhiệm luôn lãnh đạo. Do vậy, nếu tăng lương cho đội ngũ cán bộ này cũng không ảnh hưởng nhiều đến ngân sách nhà nước nhưng sẽ đảm bảo được mục tiêu đặt ra. Dẫu biết rằng mọi sự so sánh đều có sự khập khiễng nhưng những người nhân danh Nhà nước, nhân danh Quốc thể để ra phán quyết là rất cao quý nên đại biểu Phương đề nghị cần có sự chăm lo một cách thiết thực cho họ, có như vậy mới hoàn thiện mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ Tòa án trong sạch, vững mạnh và thực hiện tốt công cuộc cải cách tư pháp./.

Thanh Tâm (lược ghi)

Ban biên tập Trang tin trân trọng giới thiệu toàn văn bài phát biểu:

Kính th­ưa:

- Các đồng chí lãnh đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, UBMTTQVN tỉnh;

- Các vị đại biểu Quốc hội; các vị đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh;

- Kính th­ưa các vị khách quý, cùng toàn thể Hội nghị.

Đồng chí Nguyễn Thành Tâm - Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND tỉnh phát biểu tại Hội nghị

Hoà trong không khí cả nước đang tập trung thi đua lập thành tích chào mừng thành công của Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ XIII của Đảng - sự kiện chính trị trọng đại của đất nước; cũng là giai đoạn kết thúc nhiệm kỳ Quốc hội, HĐND các cấp. Để đánh giá lại những mặt làm được, chưa làm được của HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2016-2021 và chuẩn bị cho nhiệm kỳ mới; hôm nay, Thường trực HĐND tỉnh Tây Ninh tổ chức Hội nghị tổng kết hoạt động HĐND tỉnh khoá IX, nhiệm kỳ 2016-2021. Thay mặt Thường trực HĐND tỉnh, tôi nhiệt liệt chào mừng và gửi đến các vị đại biểu, các vị khách quý lời chúc sức khoẻ, hạnh phúc và thành công!

Kính thưa các vị đại biểu, các vị khách quý,

Nhiệm kỳ HĐND tỉnh 2016-2021 có thể nói là nhiệm kỳ đầy khó khăn, thách thức do diễn biến phức tạp, khó lường của tình hình thế giới và khu vực; biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, đặc biệt là đại dịch Covid -19 xảy ra trong 02 năm cuối nhiệm kỳ đã tác động lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân và kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương. Song, với sự nỗ lực, phấn đấu, đoàn kết của cả hệ thống chính trị và toàn dân, Tây Ninh đã thực hiện và hoàn thành nhiều nhiệm vụ đề ra, kinh tế của tỉnh phát triển nhanh, toàn diện: tăng trưởng GRDP bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt 7,2%, cao hơn mức bình quân của cả nước; quy mô nền kinh tế tăng gấp 1,68 lần, tổng thu ngân sách tăng gần 2 lần, thu hút đầu tư trong và ngoài nước cũng tăng gấp 2 lần so với giai đoạn trước; cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng; hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là hạ tầng giao thông được đầu tư đồng bộ; bộ mặt nông thôn, đô thị có nhiều đổi mới; các lĩnh vực văn hoá, xã hội có nhiều chuyển biến tích cực; đời sống vật chất, tinh thần của Nhân dân được cải thiện; công tác đối ngoại, quốc phòng, an ninh được củng cố, tăng cường.

Những thành tựu trên là kết quả đóng góp của cả hệ thống chính trị, của toàn dân, trong đó có sự đóng góp quan trọng của HĐND tỉnh: Trên cơ sở kế thừa, phát huy những thành quả, những bài học kinh nghiệm của HĐND tỉnh các khóa trước, HĐND tỉnh khóa IX, nhiệm kỳ 2016-2021 đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, đoàn kết, đóng góp trí tuệ, tâm huyết cho sự phát triển của tỉnh nhà. Nổi bật với việc thông qua những quyết sách ghi dấu ấn của nhiệm kỳ như: Nghị quyết chính sách đặc thù của địa phương về thúc đẩy phát triển nông nghiệp sạch, nông nghiệp công nghệ cao, phát triển kinh tế nông thôn; chính sách về hỗ trợ nguồn nhân lực y tế; chính sách về hỗ trợ đối tượng thuộc hộ gia đình không khả năng thoát nghèo,...qua đó, đã góp phần cụ thể hoá, kích hoạt và tạo đà bứt phá cho nhiều chủ trương lớn của Tỉnh, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của cử tri tỉnh nhà. Bên cạnh đó, những điểm sáng góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh khóa IX là việc đổi mới công tác tổ chức kỳ họp, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin; các phiên chất vấn, giải trình sôi nổi với hình ảnh minh họa thực tế; hiệu quả hoạt động giám sát được nâng cao với việc tăng cường khảo sát nắm thông tin; việc giải quyết ý kiến, kiến nghị cử tri, khiếu nại tố cáo của công dân đạt kết quả tích cực, v.v… từ đó, tạo động lực thúc đẩy hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tư pháp từng bước cải tiến, nâng cáo năng lực, hiệu quả công vụ, góp phần củng cố niềm tin của Nhân dân với Đảng, Nhà nước.

Quang cảnh Hội nghị

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động của HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2016-2021 cũng còn không ít những khó khăn, hạn chế: một số nghị quyết được ban hành tính khả thi chưa cao; một số chính sách về phát triển kinh tế - xã hội chưa tạo đột phá, việc triển khai vào thực tế còn chậm; chất lượng thẩm tra, giám sát ở một số lĩnh vực chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn.

Thưa các vị đại biểu, các vị khách quý,

Nhiệm kỳ 2016 - 2021, được sự quan tâm, hướng dẫn của Trung ương, với sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật, tạo cơ chế đối với tổ chức, hoạt động của HĐND theo hướng hiệu quả hơn, thực chất hơn; bên cạnh đó là sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ; cùng với đó là sự chủ động, quyết tâm đổi mới của Thường trực HĐND, các Ban HĐND đối với hoạt động của HĐND; tinh thần, trách nhiệm cao độ của các vị đại biểu HĐND và sự phối hợp chặt chẽ, trách nhiệm của các cơ quan: UBND, UBMTTQ, Đoàn ĐBQH tỉnh, các cơ quan tư pháp, các ngành chuyên môn và nhất là sự đồng thuận, ủng hộ của Nhân dân trong tỉnh, từ đó, đã giúp cho HĐND tỉnh khóa IX hoàn thành vai trò, trách nhiệm được Đảng, Nhà nước và Nhân dân giao phó, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tiếp tục nâng cao đời sống và mang lại sự hài lòng của quần chúng nhân dân trong tỉnh.

Thưa các vị đại biểu, các vị khách quý!

Việc tổ chức Hội nghị tổng kết hoạt động của nhiệm kỳ 2016-2021 có ý nghĩa đặc biệt, để chúng ta cùng nhìn lại chặng đường 5 năm qua, đánh giá toàn diện những mặt đã làm được, chưa làm được và phân tích rõ nguyên nhân, để từ đó rút ra những kinh nghiệm quý báu cho nhiệm kỳ tới. Tại Hội nghị này, chúng ta sẽ xem xét, thảo luận các báo cáo tổng kết nhiệm kỳ của HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Ủy ban MTTQVN tỉnh về tham gia xây dựng chính quyền trong nhiệm kỳ 2016-2021; nghe tham luận của một số đơn vị. Đồng thời, thực hiện công tác khen thưởng đối với các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc, tiêu biểu để kịp thời ghi nhận những nỗ lực, cống hiến trong lĩnh vực hoạt động của HĐND nhiệm kỳ qua.

Vì vậy, Tôi đề nghị các vị đại biểu nêu cao tinh thần trách nhiệm, tâm huyết, tiếp tục thảo luận, đóng góp những ý kiến thiết thực, để góp phần tích cực vào thành công của Hội nghị.

Với tinh thần đó, thay mặt chủ trì Hội nghị, tôi xin tuyên bố khai mạc Hội nghị tổng kết hoạt động của HĐND tỉnh khóa IX, nhiệm kỳ 2016-2021.

Xin trân trọng cảm ơn!

PHÒNG CÔNG TÁC HĐND          

Tại Phiên họp lần thứ 5 này, Ủy ban bầu cử tỉnh nghe Ủy ban bầu cử các huyện, thị xã, thành phố báo cáo kết quả hội nghị hiệp thương lần thứ 2; việc tổ chức lấy ý kiến cử tri nơi cư trú, nơi công tác đối với người được giới thiệu ứng cử, người tự ứng cử; việc thực hiện biên tập hồ sơ ứng cử viên; việc chuẩn bị thành lập các Tổ bầu cử...; những khó khăn, vướng mắc, đề xuất kiến nghị. Nghe các Tiểu ban Ủy ban bầu cử tỉnh; các Ban bầu cử đại biểu Quốc hội và các Ban bầu cử đại biểu HĐND tỉnh báo cáo tiến độ triển khai các công việc được giao.

Sau khi nghe báo cáo của Ủy ban bầu cử cấp huyện, các Tiểu ban, ông Nguyễn Thanh Ngọc - Chủ tịch Ủy ban bầu cử tỉnh đề nghị Ủy ban bầu cử các huyện, thị xã và thành phố chỉ đạo rà soát lại cơ sở vật chất để bố trí phục vụ tại các khu vực bỏ phiếu, đảm bảo đầy đủ đúng theo quy định; rà soát kỹ lại các hồ sơ, tiểu sử các ứng cử viên, hình ảnh dùng để in tiểu sử tóm tắt phải rõ, không bị nhòe; việc bảo quản mộc, dấu phải đảm bảo đúng theo quy định; dự phòng các thùng phiếu phụ để lưu động phục vụ cử tri không có khả năng đi đến các điểm bầu cử. Hướng dẫn rà soát, kiểm tra hoàn chỉnh hồ sơ các ứng cử viên đúng quy định.

Việc tổ chức các hội nghị cử tri, Ủy ban bầu cử các địa phương phối hợp chặt chẽ với Ủy ban MTTQVN cấp huyện, cấp xã tổ chức tốt các hội nghị lấy ý kiến cử tri, các địa phương có trách nhiệm mời cử tri có trách nhiệm để đóng góp cho các ứng cử viên; kế hoạch cho ứng cử viên tiếp xúc cử tri để trình bày chương trình hành động đảm bảo thời gian và phù hợp không để tập trung vào một thời điểm.

Chủ tịch Ủy ban bầu cử tỉnh kết luận tại phiên họp

Công tác rà soát, lập danh sách cử tri cần có sự phối hợp giữa chính quyền địa phương, Ủy ban MTTQVN và ngành công an, các nội dung thực hiện phải bám sát quy định, đưa vào danh sách cử tri đúng và đủ. việc rà soát danh sách cử tri được thực hiện chặt chẽ cho đến ngày bầu cử theo quy định.

Tiểu ban Tuyên truyền các huyện, thị xã, thành phố tiếp tục triển khai công tác tuyên truyền theo kế hoạch, thường xuyên rà soát, bổ sung kế hoạch để phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo thực hiện cho tốt và đúng tiến độ.

Tiểu ban An ninh trật tự và Y tế tiếp tục nắm tình hình và đảm bảo an ninh trật tự tại các hội nghị lấy ý kiến cử tri nơi cư trú; hội nghị tiếp xúc cử tri của người ứng cử và tình hình an ninh trật tự chung trên địa bàn; Sở Y tế đã có kế hoạch đảm bảo phòng chống dịch trong tình huống phát sinh, nhưng phải rà soát cơ sở vật chất, trang thiết bị, vật tư y tế phải đảm bào cung ứng đầy đủ cho mọi tình huống có thể xảy ra; kịp thời xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng thời gian quy định đối với những người khiếu nại.

Đối với việc in ấn tài liệu, kích thước in ấn các loại biểu mẫu, giao Sở Nội vụ tiếp thu và hướng dẫn các huyện, thị xã, thành phố; các xã, phường, thị trấn thực hiện.

Các Tiểu ban Ủy ban bầu cử tỉnh phối hợp hướng dẫn các địa phương những vấn đề phát sinh, những vấn đề vượt thẩm quyền kịp thời báo cáo ngay cho Ủy ban bầu cử tỉnh.

            T.Rung

Hội nghị được tiến hành dưới sự chủ trì của ông Nguyễn Thành Tâm, Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND tỉnh cùng hai Phó Chủ tịch HĐND tỉnh ông Võ Đức Trong và ông Nguyễn Thanh Phong.

Đại biểu tham dự hội nghị đã xem Phóng sự minh họa dấu ấn hoạt động của HĐND tỉnh Tây Ninh nhiệm kỳ 2016 - 2021, thay cho phần trình bày báo cáo công tác nhiệm kỳ.

Tại Hội nghị, các đại biểu nghe các đơn vị trình bày tham luận về về chuyên đề "Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri trong nhiệm kỳ 2016 - 2021"; "Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri của Tổ đại biểu trong nhiệm kỳ 2016 – 2021"; "Nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát chuyên đề của Hội đồng nhân dân huyện trong nhiệm kỳ 2016 – 2021"; "Nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND xã trong nhiệm kỳ 2016 - 2021".

Bà Trần Thị Thanh Hằng – Đại diện Tổ ĐB HĐND tỉnh đơn vị huyện Tân Châu trình bày tham luận tại Hội nghị

Phát biểu thảo luận tại Hội nghị các đại biểu đã tập trung vào những thành tựu nổi bật cần tiếp tục phát huy trong hoạt động nhiệm kỳ của HDND; công tác phối hợp giữa UBND và các cơ quan hữu quan với HĐND; những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân cần phân tích làm rõ để khắc phục; những kinh nghiệm cần chia sẻ, nhân rộng; những đề xuất, kiến nghị giải pháp giúp cho hoạt động của HĐND nhiệm kỳ tới ngày càng tốt hơn.

Qua đánh giá kết quả hoạt động năm 2020 và nhiệm kỳ 2016 - 2021, Thường trực HĐND tỉnh đã đề nghị Hội đồng Thi đua - Khen thưởng tỉnh khen thưởng cho 37 tập thể và 37 cá nhân có thành tích tiêu biểu trong nhiệm kỳ 2016 – 2021, đối với năm 2020 có 04 tập thể và 08 cá nhân.

Các tập thể và cá nhân được khen thưởng

Kết thúc Hội nghị, Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND tỉnh Nguyễn Thành Tâm cho rằng 05 năm qua, HĐND tỉnh đã tiếp tục khẳng định vị thế và thực hiện tốt vai trò cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương, với kết quả tổ chức thành công 20 kỳ họp, ban hành 233 nghị quyết, tạo điều kiện, tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; tổ chức 07 phiên giải trình và 55 cuộc giám sát chuyên đề với 459 kiến nghị góp phần tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn triển khai thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước; chất lượng hoạt động thẩm tra ngày càng được nâng lên, nhiều nội dung mang tính phản biện cao; việc giải quyết ý kiến, kiến nghị cử tri được quan tâm, giám sát hiệu quả; chương trình "Tiếng nói cử tri" được nhân dân quan tâm, ủng hộ;… Đây là sự nỗ lực không hề nhỏ của hệ thống chính quyền nói chung, cơ quan dân cử nói riêng và tinh thần trách nhiệm rất cao của những người đại biểu nhân dân đối với cử tri tỉnh nhà. Nhiều đại biểu tâm huyết, trách nhiệm, sát cơ sở, gần dân, lắng nghe và phản ánh tiếng nói nhân dân trên tất cả các lĩnh vực; nghiên cứu kỹ lưỡng, bằng kinh nghiệm, bản lĩnh cá nhân đóng góp nhiều ý kiến xác đáng, chất lượng vào các hoạt động của HĐND. Những kết quả quan trọng đó là kinh nghiệm quý báu, là tiền đề quan trọng cho HĐND khoá mới có thể tiếp bước và gặt hái thêm nhiều thành công mới.

Ngọc Cẩn

Theo đó, Thường trực Hội đồng nhân dân có trách nhiệm giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri và chuẩn bị báo cáo giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trình Hội đồng nhân dân cùng cấp; Ủy ban nhân dân báo cáo kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri,….Thực tiễn cho thấy, mặc dù phần lớn các ý kiến, kiến nghị của cử tri đều được Ủy ban nhân dân các cấp, ngành quan tâm trả lời làm rõ hoặc tập trung chỉ đạo giải quyết có kết quả. Tuy nhiên, tiến độ giải quyết một số kiến nghị của cử tri nhìn chung còn chậm, một số kiến nghị của cử tri được ghi nhận nhưng chậm triển khai thực hiện, còn có nội dung trả lời, giải quyết chưa thỏa đáng. Do vậy, giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri để kiến nghị của cử tri được giải quyết kịp thời, thỏa đáng là mong muốn, kỳ vọng của cử tri. Đây là hoạt động cần thiết và có ý nghĩa thiết thực.

Thực hiện Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, trong nhiệm kỳ 2016 - 2021, Ban Pháp chế đã tham mưu Thường trực HĐND tỉnh đã xây dựng và triển khai 10 đợt giám sát kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri trước và sau các kỳ họp thường lệ (sau kỳ họp thứ nhất, trước và sau kỳ họp thứ 3, 4, 6, 9, 10, 12, 14, 17 và 19 HĐND tỉnh). Kết quả, số ý kiến, kiến nghị của cử tri được Thường trực HĐND tỉnh tổng hợp, chuyển đến Ủy ban nhân dân tỉnh trong nhiệm kỳ là 725 kiến nghị; 100% các ý kiến, kiến nghị ghi nhận được trả lời đầy đủ; kết quả giải quyết đạt tỷ lệ khá cao (trên 73%). Cụ thể, số kiến nghị cử tri đã trả lời làm rõ là 309 kiến nghị, kiến nghị đã giải quyết dứt điểm là 227 kiến nghị, kiến nghị đang tiếp tục xử lý 189 kiến nghị. Thông qua hoạt động giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri, Thường trực HĐND tỉnh cho thấy: Kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri có sự chuyển biến tích cực hơn so với trước; trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền giải quyết được nâng cao. UBND tỉnh đã phân công cụ thể từng sở, ngành, địa phương xem xét, giải quyết và trả lời kiến nghị của cử tri; thủ trưởng các sở, ngành, địa phương nghiêm túc, sâu sát hơn trong việc giải quyết từng nội dung kiến nghị của cử tri; có đề ra phương án, lộ trình giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri; nội dung trả lời cơ bản đầy đủ, rõ ràng và bảo đảm thời gian theo yêu cầu; chất lượng của đa số các văn bản giải quyết, trả lời được nâng lên, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của cử tri và nhân dân trong tỉnh. Việc đôn đốc, nhắc nhở, kiểm tra việc giải quyết kiến nghị của cử tri được quan tâm hơn; đối với các nội dung kiến nghị cử tri cần có thời gian để thực hiện, UBND tỉnh đã chỉ đạo các sở, ngành, địa phương chủ động nghiên cứu, đề xuất phương án, lộ trình, kế hoạch triển khai thực hiện, đồng thời thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai để kịp thời thông báo kết quả giải quyết cho cử tri.

Nhìn chung, việc giải quyết kiến nghị cử tri của UBND tỉnh và các sở, ngành chức năng đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu, nguyện vọng chính đáng của cử tri, nâng cao niềm tin của cử tri với đại biểu dân cử và các cấp chính quyền, góp phần tác động tích cực, đảm bảo ổn định an ninh - trật tự, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.

Từ thực tiễn hoạt động giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri nhiệm kỳ qua, Ban Pháp chế HĐND tỉnh đề ra những giải pháp phù hợp nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của hoạt động giám sát, góp phần nâng cao chất lượng công tác giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri, đó là:

Một là: Ban Pháp chế chủ động tham mưu Thường trực HĐND tỉnh xây dựng, ban hành sớm kế hoạch giám sát giải quyết kiến nghị cử tri để Ủy ban nhân dân và các cơ quan, tổ chức hữu quan có thời gian chuẩn bị nội dung báo cáo phục vụ cho hoạt động giám sát. Thực tế cho thấy, việc chuẩn bị và tổ chức giám sát việc giải quyết kiến nghị cử tri thường được triển khai trước các kỳ họp thường lệ Hội đồng nhân dân. Đây là thời điểm mà Thường trực HĐND, Ủy ban nhân dân, các Ban HĐND và các cơ quan, tổ chức có liên quan phải tập trung chuẩn bị nội dung trình kỳ họp, nên việc triển khai sớm kế hoạch giám sát kiến nghị cử tri vừa thuận lợi cho Ủy ban nhân dân, đồng thời còn giúp cho các Ban của HĐND, tổ đại biểu HĐND có thời gian rà soát, thẩm tra báo cáo giải quyết kiến nghị cử tri trước khi tiến hành giám sát.

Hai là: Kế hoạch giám sát việc giải quyết kiến nghị cử tri cần xác định rõ mục đích, yêu cầu, đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát. Về phạm vi giám sát: Tại Khoản 3, Điều 90 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định: "Tại các kỳ họp sau kỳ họp thứ nhất… Thường trực HĐND báo cáo kết quả giám sát việc giải quyết các kiến nghị của cử tri ở địa phương đã được gửi đến Hội đồng nhân dân tại kỳ họp trước". Theo quy định này, thì việc giám sát kiến nghị cử tri để phục vụ cho kỳ họp thường lệ chỉ cần tập trung vào việc trả lời, giải quyết kiến nghị cử tri gửi đến kỳ họp trước (Báo cáo trả lời, giải quyết kiến nghị cử tri trước kỳ họp thường lệ trước đó). Tuy nhiên, do sau kỳ họp thường lệ, Hội đồng nhân dân còn một đợt tiếp xúc cử tri và kiến nghị của cử tri cũng được tổng hợp gửi đến Ủy ban nhân dân để trả lời, giải quyết. Do vậy, phạm vi giám sát cần được mở rộng (bao gồm cả nội dung kiến nghị cử tri sau kỳ họp) để đảm kết quả giám sát toàn diện và đầy đủ hơn, không bỏ sót kiến nghị của cử tri. Ngoài ra, những kiến nghị cử tri còn tồn đọng (chưa được giải quyết) trong lần giám sát trước cũng cần được rà soát, tái giám sát để có cơ sở tổng hợp, thông báo kết quả cho cử tri.  Về nội dung giám sát: Cần thể hiện rõ nội dung yêu cầu báo cáo, trong đó yêu cầu Ủy ban nhân dân phải xác định rõ tổng số kiến nghị cử tri tiếp nhận trong kỳ, số kiến nghị đã trả lời làm rõ, số kiến nghị đã giải quyết dứt điểm, số kiến nghị cần có lộ trình, thời gian giải quyết (kèm theo là các phụ lục tương ứng). Xác định rõ yêu cầu này sẽ tránh được tình trạng báo cáo của Ủy ban nhân dân nêu nội dung chung chung, không cụ thể, không chỉ ra được những kiến nghị nào đã được trả lời thỏa đáng, đã được giải quyết xong, những kiến nghị đang được xem xét giải quyết và cần có lộ trình thực hiện. Thông qua đó giúp cho Thường trực HĐND có cơ sở xem xét, đánh giá nội dung trả lời, giải quyết của Ủy ban nhân dân.

Ba là:  Phối hợp chặt chẽ trong việc tiến hành rà soát, khảo sát, có ý kiến trước khi tiến hành giám sát. Để chuẩn bị cho hoạt động giám sát, trước khi tiến hành giám sát, Ban Pháp chế tham mưu Thường trực HĐND chuyển nội dung báo cáo trả lời, giải quyết kiến nghị cử tri của Ủy ban nhân dân cho các Ban HĐND, tổ đại biểu HĐND và Thường trực HĐND cấp dưới trực tiếp, đồng thời yêu cầu các cơ quan, tổ chức này tiến hành rà soát, khảo sát, có ý kiến về nội dung trả lời, giải quyết kiến nghị cử tri của Ủy ban nhân dân (theo địa bàn, lĩnh vực phụ trách). Thực tiễn cho thấy, đây là khâu rất quan trọng của hoạt động giám sát kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri. Căn cứ vào báo cáo của UBND về kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri gửi đến, các Ban của HĐND, tổ đại biểu HĐND tiến hành rà soát, lựa chọn những kiến nghị giải quyết chưa thỏa đáng hoặc kiến nghị nhiều lần để tổ chức tiến hành khảo sát thực tế. Trong quá trình khảo sát, có thể mời đại diện lãnh đạo các sở, ngành, địa phương nơi có kiến nghị cử tri tham gia để nắm bắt đúng hiện trạng thực tế kết quả đã giải quyết, trả lời. Qua rà soát, khảo sát, có văn bản gửi Thường trực HĐND, trong đó thể hiện sự thống nhất hoặc chưa thống nhất với nội dung trả lời, giải quyết kiến nghị cử tri của Ủy ban nhân dân, nêu rõ lý do đối với những nội dung chưa thống nhất, nội dung giải quyết, trả lời chưa thỏa đáng.

Bốn là: Giao nhiệm vụ cho Ban của HĐND thực hiện việc thẩm tra báo cáo trả lời, giải quyết kiến nghị cử tri. Ban Pháp chế được giao nhiệm vụ thẩm tra Báo cáo của Ủy ban nhân dân để phục vụ hoạt động gám sát của Thường trực HĐND. Báo cáo thẩm tra của Ban Pháp chế được thực hiện trên cơ sở kết quả rà soát, tổng hợp ý kiến từ các Ban HĐND, tổ đại biểu HĐND và Thường trực HĐND cấp dưới trực tiếp. Nội dung báo cáo thẩm tra cần tổng hợp đầy đủ, nêu cụ thể những nội dung trả lời, giải quyết chưa thống nhất, nêu rõ lý do và đề nghị Ủy ban nhân dân có giải trình, bổ sung, làm rõ tại buổi giám sát để đi đến thống nhất (chủ yếu dựa vào kết quả rà soát, khảo sát của các Ban HĐND, tổ đại biểu HĐND và Thường trực HĐND cấp dưới trực tiếp). Thẩm tra của Ban Pháp chế sẽ cung cấp những thông tin cần thiết để các đại biểu trao đổi, thống nhất và là cơ sở quan trọng để Thường trực HĐND xem xét, đánh giá và đưa ra kết luận giám sát.

Năm là: Xác định đúng thời điểm, lựa chọn thành phần mời tham gia giám sát. Sau đợt tiếp xúc cử tri, thông tin về kết quả giải quyết kiến nghị cử tri ở kỳ tiếp xúc trước đã được thông báo đến cử tri, những ý kiến phản hồi từ phía cử tri cũng được các tổ đại biểu HĐND ghi nhận, đây là cơ sở quan trọng giúp các Ban HĐND, tổ đại biểu HĐND tiến hành rà soát, đánh giá kết quả trả lời, giải quyết kiến nghị cử tri, tổng hợp báo cáo kết quả gửi Thường trực HĐND để phục vụ giám sát kiến nghị cử tri. Do vậy, thời điểm tổ chức giám sát kiến nghị cử tri nên thực hiện ngay sau khi kết thúc đợt tiếp xúc cử tri trước kỳ họp thường lệ của HĐND (không sớm hơn, cũng không nên quá muộn vì sẽ cận ngày họp HĐND). Để kết quả giám sát được đầy đủ và đảm bảo tính khách quan, ngoài thành viên Thường trực HĐND, lãnh đạo chuyên trách các Ban HĐND, đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Ban Pháp chế còn tham mưu mời các thành phần có liên quan đến nội dung giám sát, như: Đại diện UBMTTQVN, đại diện tổ đại biểu HĐND, lãnh đạo các sở, ngành, cơ quan, đơn vị có nội dung cử tri kiến nghị chậm giải quyết hoặc việc trả lời, giải quyết chưa thỏa đáng. Đại diện các cơ quan, tổ chức này sẽ trực tiếp tham dự để góp ý hoặc giải trình làm rõ những vấn đề còn có ý kiến khác nhau tại buổi giám sát.

Sáu là: Tập trung làm rõ những vấn đề còn có ý kiến khác nhau trong quá trình giám sát. Trước khi tiến hành giám sát, Ban Pháp chế giúp Trưởng Đoàn giám sát hệ thống những vấn đề cần chú ý hoặc còn có ý kiến khác nhau, trong quá trình thảo luận người chủ trì giám sát sẽ gợi ý, nêu vấn đề để các đại biểu tham dự phát biểu ý kiến, quan điểm của mình, trên cơ sở đó đi đến thống nhất trước khi kết luận, nhằm đảm bảo tính dân chủ, khách quan trong quá trình giám sát.

Ban Pháp chế HĐND tỉnh quyết tâm tổ chức thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát kiến nghị của cử tri, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng chính đáng của cử tri, nâng cao niềm tin của cử tri với đại biểu dân cử và các cấp chính quyền, góp phần tác động tích cực, đảm bảo ổn định an ninh - trật tự, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.

Ngọc Cẩn